地震や津波、台風――。いつどこで起きてもおかしくない大災害。将来的に大阪を襲うことも予想される中、都構想の実現で大阪市が廃止され、四つの特別区に分割された場合、発生時の初動対応や防災対策に影響はないのだろうか。

　■川またぐ新・淀川区、職員分散　西日本豪雨、倉敷で混乱も

　災害時、初動対応の司令塔になるのが市役所だ。

　大阪市は、市内で震度５弱以上の地震が起きたり、大阪府内に大津波警報や津波警報が発表されたりした場合、中之島の本庁舎に災害対策本部を設置する。庁内の各部局と出先の区役所が被害情報を集めて一元化し、災対本部で開く会議で共有して対策を決める。

　本庁の部局間や出先とのヨコとタテの連携の重要性は、一昨年７月に起きた西日本豪雨で示された。

　岡山県倉敷市では、市役所の災対本部で被害情報を十分に共有できず、混乱した。５１人が犠牲になった真備町地区は川を挟んだ対岸にあり、支所１階が水没・停電。有線電話は不通に、携帯電話もつながりにくくなって、情報を災対本部に伝えられなくなった。

　大阪市を廃止してできる四つの特別区の中でも、対応が難しくなることが予想されるのが淀川区だ。

　淀川区は、現在の港から東淀川まで５区を統合し、区域は淀川の左右両岸にまたがる。本庁舎を淀川区役所にして、災害対応の要になる危機管理や、政策企画の部局を置くことを検討している。しかし、本庁機能を担う職員の大半を中之島庁舎に置くほか、四つの区役所にも分散して配置する。

　大阪市が最も警戒している災害は、発生確率が今後３０年以内で７０〜８０％とされている南海トラフ地震だ。今年４月公表の市地域防災計画の被害想定では、マグニチュード９規模の地震が起きれば最大で市内の西半分が津波に襲われ、約１２万人が死亡、約３０万棟が全半壊するとされている。

　淀川区では本庁の淀川区役所をはじめ、四つの区役所が津波の浸水想定区域内に含まれる。一方、市内では有線電話の半数近くが不通になるとの予測がある。一昨年６月の大阪北部地震では、淀川の両岸をつなぐ橋で大渋滞が起きた。

　特別区移行後の防災体制はどうなるのか。

　９月下旬にあった大阪市議会の建設港湾委員会で、市議の質問に副首都推進局の担当者はこう答えるにとどまった。「特別区の設置準備期間中に災害時の特別区本庁、区役所のより具体的な体制や役割を詳細に検討し、各特別区の策定する地域防災計画や業務継続計画に反映させる予定だ」

　■密集解消、差が出る恐れ

　区によって、対策の進み具合に差が生じる恐れがあるものもある。

　南海トラフ地震では、市内で大規模な火災が起き、約７６００棟が全焼すると想定されている。市は、古い木造住宅の解体、長屋やアパートからマンションへの建て替えの費用を補助する制度を設け、密集市街地の解消を図ってきた。

　それでも市内には、延焼しにくい建物や公園が少なく、避難が難しい「新重点密集市街地」が１９年度末時点で９４９ヘクタール残る。特別区ごとにみると、天王寺区が全体の半分を占める４８１ヘクタールで、中央区は２８８ヘクタール、北区は１８０ヘクタール。淀川区はゼロで、区によって大きな開きがある。

　密集市街地対策は特別区の事務となり、広範囲に残る区では対策により多くの予算がかかる。単独で事業に使える財源は、住民１人当たりでみると区によって大きな差がないため、医療費助成などの独自施策に力を入れると、防災対策は後回しになることも考えられる。

　特別区になっても、災害時の初動対応や防災対策に影響はないのか。

　都構想を推進する地域政党「大阪維新の会」の松井一郎代表（大阪市長）は今月１４日に城東区であった街頭演説で、「特別区４区に分かれることで、基礎自治体の権限を持つ特別区長が誕生し、今より皆さんのニーズに合った形でやれるし、災害対応も今よりもスピード感を持って、機能も強化される」と説明した。

　一方、大阪市防災会議の委員を務める室崎益輝・兵庫県立大学大学院減災復興政策研究科長は「２４行政区をなくして４特別区にするのが都構想だ。かえって行政と住民の距離は遠くなって、コミュニティーに応じた防災計画を作れず、いざという時には支援が届かなくなる恐れもある」との懸念を示した上でこう提案する。「そうならないように、（地域自治）区ごとに防災や災害対応の担当者を置くなど、思い切った対策を取るべきだ」
　（朝日新聞　2020年10月22日　大阪　夕刊　１社会）
　https://digital.asahi.com/article_search/detail.html?keyword=%E7%81%BD%E5%AE%B3%E5%AF%BE%E5%BF%9C%E3%80%81%E5%BD%B1%E9%9F%BF%E3%81%AF&kijiid=A1001220201022E011-04-002&version=4594523536

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