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夢の福祉国家――「ベーシック・インカム」論は成り立ち得るか（日本の論点PLUS）
2009.02.05 更新
「定額給付金」をめぐる議論が相変わらず迷走している。財源の2兆円をどう調達するのか、どうやってばらまくのか、そもそも一人につき1万2000円程度の給付で景気刺激になるのか、財政悪化懸念（増税懸念）から、かえって消費を冷え込ませるのではないか等々、未知数の部分や否定的な見方が多い。
では、もしこの定額給付が一時的ではなく定期的に、しかも未来永劫にわたって続くとしたらどうだろう。この考え方を「ベーシック・インカム」といい、欧州各国では以前から本格的な導入が検討されている。日本でも、経済評論家の山崎元氏など一部の識者がかねてより推奨、最近ではホリエモン氏がテレビやブログで導入を提唱して話題を呼んだ。
一見するとばらまき政策のように思えるが、この考え方の基本は、福祉行政の大転換を促し、堅牢なセーフティネットを構築しようというところにある。
ざっくりとイメージすれば、たとえば全国民に一律月々5万円、年間60万円を支給する、というようなものだ。年齢も性別も、収入の多寡も思想信条も関係ない。3人家族であれば年間180万円が無審査・無条件で機械的に支給される。たとえ無職ないし休職中であっても、これだけあれば、リストラとともに住居も生活費も失うような事態は避けられるはず。つまり、最低限の生活もなんとかできるというわけだ。
そのかわり、従来の年金、生活保護、失業保険などの制度は全廃する。もちろん、それによって各種の補助金等も大幅に整理することが可能だ。ただ、ベーシック・インカムを導入するとなると、基本的にすべての国民に背番号をつけて一元的に捕捉する必要がある。だがそうすることで、行政は大幅に簡素化されるため、関連省庁や機関・人員も大幅に縮小・削減できる。「小さな政府」の実現にも一役買えるというわけだ。あるいは雇用を生み出すだけが目的の、ムダな公共事業も不要になる。いうまでもないが、これらの財源がベーシック・インカムの原資に転換するのである。
さらにいえば、これは「労働」に対する価値観を変えることになるかもしれない。従来は、「働かざる者、食うべからず」という考え方が、ある種の倫理ないしは道徳観として、日本社会に定着していた。しかし現実問題として仕事は減り、働きたくても働けない人が増えているのだ。そこで「働かざる者、食うべからず」と説いたところで、説得力はない。ここはむしろ、「働かなくても、とりあえずは食える」という安心感を与えたほうが、本人の精神衛生のうえでも、社会の安定のためにも、消費を喚起するという意味でも有効ではないか。
より豊かな暮らしをしたければ、意欲をもって働かざるを得ないから、ベーシック・インカムが労働のインセンティブを削ぐことにはならない。あるいは労働環境が劣悪なら、躊躇なく辞めることもできるようになる。それは企業側にとってみれば、環境改善圧力または賃上げ圧力になる。またＮＰＯやボランティア、芸術活動といった、どちらかというと高収入に結びつきにくい道にも邁進しやすくなる。もし安心しきって無業者になったとしても、消費面から考えれば、ＧＤＰに少なくとも年間60万円分の貢献をするのだからこれは大きい。いずれにしても、個々人の選択の幅がグンと広がるわけだ。
問題は原資である。一人あたり年間60万円、人口1億2000万人とすると、国全体では年間72兆円が必要ということになる。これは一般会計に匹敵する額だ。しかし前述したとおり、従来の制度の廃止と余剰人員の大幅削減、それに高所得者に配ったベーシック・インカムを回収するという意味での所得税ないし消費税の増税を組み合わせれば、けっして不可能な数字ではない。あくまでも目安だが、たとえば06年度の「公的年金各制度の財政収支状況」によると、制度全体（国民年金、厚生年金、国家公務員共済組合等を含む）の収入総額だけでも46兆円（簿価ベース）に達している。
ただし現時点では、これはあくまでも「机上の空論」にすぎない。なぜなら政権がどう転んでも、世界に先駆けて導入を検討するほどのフレキシビリティが日本の政治家にあるとは考えにくいからだ。もし可能性があるとすれば、他国が導入して成果を上げ、国内で導入圧力が高まり、既存の福祉政策が壊滅的に行き詰まり、さらに天才的な政治家と英雄的な官僚が登場する、という条件が整ったときということになろうか。すなわち、奇跡に近い。
（島田栄昭 しまだ・よしあき＝『日本の論点』スタッフライター）
http://www.bitway.ne.jp/bunshun/ronten/ocn/sample/enquete/090205.html
- 「他国が導入して成果を上げ」「既存の福祉政策が壊滅的に行き詰まり」、《空気》が変れば奇跡も起り得ないわけではない。 tk 2009/2/07 23:43:21
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