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大阪都構想の住民投票では、政令指定市の大阪市を廃止して四つの特別区に再編することの是非が問われる。各地でも「都市」のありようをどう考えるか、模索が続いている。その動きを追った。（玉置太郎）
■横浜市「権限をもっと」
「大都市制度のあり方が議論になる。我々が訴えてきた『特別自治市』の実現にとってもチャンスだ」
全国の市町村で最も多い人口約３７５万人を抱える横浜市。林文子市長は９月、市議会で都構想についての認識を問われ、こう述べた。
特別自治市とは、政令指定市の市長会が２０１０年から国に繰り返し提言した市のあり方。指定市は道府県から事務や税収の権限の一部を譲り受けているが、その市域内の権限をすべて市に移す構想だ。目的は道府県と市との「二重行政」の解消。しかし政令指定市である大阪市を分割して特別区にする都構想とは、逆の考え方とも言える。
政令指定市の横浜市は特別自治市構想の大綱をつくったが、実現には地方自治法改正などが必要だ。京浜工業地帯に位置する横浜市の市内総生産（１７年度）は約１４兆円で、神奈川県全体の約４割。県広域連携課の西海裕之課長は「従来県に入っていた税が横浜市に入るようになると、他の自治体のサービスにも影響が出る。慎重な議論を」と話す。
大阪都構想では、大阪市の事務を府と特別区で分割する。横浜市は大綱の中で都構想について「市の事務や職員の再編でコスト増が懸念される」「市から県に移す事務は市民から遠くなる」と指摘。特別区の設置について否定的だ。
横浜や大阪など５市は、地方自治法が制定された１９４７年当時、府や県と同格の「特別市」になるはずだった。府や県が反対したため実現せず、５６年に定められた「妥協案」が政令指定市制度。横浜市の高橋佐織・大都市制度推進課長は「６０年以上前にできた制度では、今の都市の課題に対応できない」と言う。
特別自治市を目指す動きは他にもある。神戸市は来年度の国への予算要望に法制化の早期実現を盛り込んだ。京都市の門川大作市長は都構想の住民投票が告示された１２日、「本市には特別自治市が将来あるべき姿としてふさわしい」との談話を出している。
■千代田区長「市めざす」
一方、都構想がモデルとする東京の特別区の中にも、現状への不満がある。
東京には明治時代から区が設けられ、１９４３年に東京府・市から都へ移行。その４年後に今の２３特別区制ができた。「都区制度はもはや時代遅れ」。特別区長会の制度調査会は２００７年の答申でそう述べ、区を市にするよう提言した。
人口最多の世田谷区は、佐賀など８県より多い約９２万人が暮らす。１９８０年代に「世田谷市実現を目指す区民の会」を立ち上げたこともある。
東京都では通常市町村が集める固定資産税などの３税がいったん都に入る。このうち５５％を２３区が人口などに応じて分ける。世田谷区の松本幸夫・政策企画課長は「都区の協議では、財源を握る都の立場がどうしても強くなる」と言う。昨年から、市として独立した場合の財政予測を始めている。
皇居や東京駅、霞が関がある千代田区は、区内で集まる３税が計約３千億円に上るが、都からの配分は２０億〜４０億円ほど。区の昼間人口は約８０万人にもなるが、住民は約７万人しかいないためだ。亀割（かめわり）岳彦・企画課長は「負担が大きい割に配分が小さい、という区民感情はある」と話す。
石川雅己区長（７９）は就任した０１年、「千代田市をめざす」とぶち上げた。だが、現行法上、特別区が市になれる規定はない。
■財源調整難しく
大杉覚（さとる）・東京都立大教授（都市行政論）の話 都区制度は、都と各特別区間の財政調整が最も重要だ。東京の場合、豊かな税収を背景に利害対立の調整ができた。しかし東京に比べ、大阪は税収が乏しい上、都構想では特別区に東京２３区より多くの行政上の権限が与えられ、必要なコストも増える。異なる意見をもつ区長が選ばれて利害が対立すると、財源配分の調整は難しくなるだろう。
（朝日新聞 2020年10月23日 大阪 朝刊 １社会）
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