■都市の個性、維持できるか　大阪市立大名誉教授・加茂利男さん（７５）

　商都の基盤を築き、「大阪の父」と呼ばれた関一（はじめ）・大阪市長も、８８年前に「大阪都」の実現を唱えたことがあります。今回の都構想とどう違うのでしょうか

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　戦前の府県は知事を国が選ぶ地方団体で、大都市はその府県からの独立を求めて特別市制や都制を主張しました。東京市が周辺８２町村との合併で１９３２年に「大東京」になったときも、都制の導入が取りざたされました。それまで東京より人口が多かった「大大阪」の市長だった関は、「当然大阪も」と、「大阪都制案」を市役所に作らせたのでしょう。

　結局、旧内務省は東京の都制を先行させましたが、戦局が悪化した４３年に発足した東京都は、国家の統制が極めて強い、中央集権体制の装置でした。

　現在の「大阪都」構想は、大阪市を四つの特別区に分割し、大阪府という大きな「器」に吸収するものです。これは関が構想した「都」制案とは、名は同じでも方向が正反対です。

　都市には個性があり「格」があります。関の事績を調べた米国の研究者は、「主体としての都市」と言っています。多様な人間関係や商工業の基盤が積み重なった有機体としての大都市の形成を、当時の大阪市の動向から感じ取ったのだと思います。いまの「都構想」では、大阪市域の大都市としてのまとまりや政策の「厚み」を当事者性の薄まった大阪府で担保できるかが問われます。

　英国では８６年、サッチャー政権下で、首都の交通対策や都市計画などの広域自治を担う「大ロンドン市」（グレーター・ロンドン・カウンシル＝ＧＬＣ）が廃止されました。ＧＬＣの業務の多くは中心市街のシティーと３２の区に移譲され、公共交通や消防は中央政府や各区の合同委員会が担当したのです。

　当時現地を調査しましたが、地下鉄やガス幹線の整備など、複数の区をまたぐ事業で利害調整が難航していました。高級住宅街や労働者が集まる下町など、格差の大きい各地区がそれぞれ独自に街づくりを進めたようです。

　労働党へ政権が移った９８年、住民投票で市制と市議会の再建が決まりました。新しい大ロンドン市（グレーター・ロンドン・オーソリティー＝ＧＬＡ）が出来ましたが、ＧＬＣより政策形成機能が強まった部分もあります。

　大都市の「主体」性をどう維持するか考えるうえで先行的な事例と言えます。

　（聞き手　編集委員・永井靖二）

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　かも・としお　１９４５年生まれ。大阪市立大学名誉教授。政治学、都市研究。著書に「都市の政治学」「世界都市」など。
（朝日新聞　2020年10月18日　大阪　朝刊　１社会）
　
　
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