大阪都構想には賛同するが、住民投票では白票を投じる――。そう公言する有権者がいる。

　大阪市西成区在住の龍谷大経営学部教授、李洙任（リスイム）さん（６７）。在日コリアン３世で、２００１年に日本国籍を取得。外国人施策を提言する大阪府・市の委員を歴任した経験から「二重行政」の弊害の解消やスリム化は必要だと考えてきた。

　転機は２月、住民投票への外国籍住民の参加をめぐり、大阪市の松井一郎市長が改めて「（日本）国籍を取得して参加してもらいたい」と発言したことだ。１１月１日に投開票される住民投票の有権者は、日本国籍を有する大阪市民。外国籍市民は投票できない。

　「大阪の成長の柱をインバウンド（訪日外国人客）の増加としながら、街の将来を決める住民投票から外国籍住民を排除するのはダブルスタンダードだ」

　親の国籍に関係なく、生まれた子には自動的に国籍を与える「出生地主義」の米国で結婚・出産した経験から「国籍は人為的に作られた枠組み」と考えている。ただ、日本が朝鮮半島を植民地支配した歴史や「先祖と切り離される」との思いから、在日コリアンに日本国籍取得への抵抗感があることも理解する。

　「住民投票に国籍取得を求めるのは、踏み絵を踏ませるようなもの。投票結果の正統性が問われる」

　０２年以降、条例に基づき実施された住民投票では、永住外国人の投票を認めた事例が少なくとも２０６件あった。

　「まちへの愛着と住民としての責任を感じた」

　０４年、隣の岸和田市との合併を巡る大阪府忠岡町の住民投票で一票を投じた在日コリアン２世の成愛子さん（７９）は、生まれて初めて投票所に行った感動が今も忘れられないという。

　「それから１６年。大阪市の住民投票では外国籍住民が参加できないのは、世の中の方向とは逆に向かっているように見えます」

　外国人が多く通う大阪市北区のカトリック大阪梅田教会。神父のカルロス・ムニジャさん（４１）はスペイン国籍の元サッカー選手。アイルランドなどでの宣教生活を経て６年前に来日し、在阪のフィリピン人らの悩み相談に乗る。

　「大阪で働き、税金を納める外国籍住民は急増している。生活に影響が及ぶ住民投票の投票権すら認めないのは、労働力やお金もうけの手段としてだけ利用し、人間として認める気がないかのように思えます」

　■根拠の大都市法、考慮せず

　今回の住民投票は、東京都以外で初めて、市町村を廃止して特別区を設ける賛否を問うため「大都市地域特別区設置法」（大都市法）に基づき行われる。有権者が日本国籍者に限られるのは、２０１２年に議員提案で成立した同法が投票要件について公職選挙法を準用すると規定しているからだ。この点が地方議会による条例に基づいて行われる、周辺市町村との合併などを問う住民投票と大きく異なる。

　当時、政権与党の民主党で大都市法の立案に関わった逢坂誠二衆院議員は「住民投票を設けたのは、自治の仕組みを大きく変える制度変更で、より丁寧な議論が必要という判断があったからだ」と話す。その上で「外国籍住民を含むべきだとの意見は各党から出なかった」と振り返る。

　全国の住民投票に詳しい市民団体「国民投票／住民投票」情報室事務局長の今井一さんは「法改正は容易ではないが、町内会に外国籍住民の方が多い地域もある大阪市で行う住民投票こそが、壁を突破するチャンスだったのに、との禍根が残る」と話す。
（朝日新聞　2020年10月16日　大阪　朝刊　２社会）
　　
　
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