都構想が実現すれば、大阪の子どもたちの教育はどう変わるのか。大阪市教育委員会は、新たに誕生する四つの特別区ごとに「きめ細かな教育ができる」と触れ込む。一方で、「むしろ格差を生むのでは」といった不安の声も。教育行政のかじ取りは、より一層の慎重さが求められる。（長富由希子）

　■受験者数、偏る恐れも

　９月中旬の休日。大阪市内の中学校で、市立学校の教員になるための保健体育の実技試験があった。受験生たちが水泳のクロールやマット運動をする姿に、採点者が目を凝らしていた。

　大阪市教育委員会は毎年、市立小中高校の教員を５００〜７００人程度、一括採用している。赴任校は、欠員状況などで市教委が決めている。

　住民投票で都構想が可決されて大阪市が廃止されれば、４特別区に区教委ができる。松井一郎市長らは「きめ細かな教育現場体制を作れる」と説明する。採用も特別区ごとになり、異動も特別区内に限ることを想定している。市教委は「英語の有資格者を採用試験で優遇するなど、特別区ごとに必要な人材を採用できるようになる」と説明する。

　一方、懸念も出ている。市議会の８月の教育こども委員会で、自民党のある市議は、「この区は好き」「あの区は嫌い」という感情を抱く人も少なくないことを指摘した上で、こう訴えた。「（教員採用試験の）受験者数に偏りが出るのではないか。各区の教育水準に大きな偏りが生じる恐れがある」

　市教委は、各特別区が特色をＰＲするなどして「募集人員の確保に努めていく」と答弁。その一方で、いずれは４特別区で協議会を作って、現在の一括採用に似た「共同採用」も検討していく考えを示した。

　この市議は言う。「この時期になっても具体的な姿が見えない。市民が都構想に賛成するか反対するかの判断材料がないのは問題だ」

　■東京は「一括」、質そろえる効果

　新しい教員採用の方法によって「区ごとの教育水準の偏り」は起きるのか。それは「共同採用」で抑えられるのか。

　教員採用に詳しい兵庫教育大大学院の川上泰彦教授によると、教員志願者は受験先を決める際、（１）その地域に良いイメージを持っているか（２）他自治体より給与水準が高いか（３）試験のハードルは低いかなどを一般的に重視するという。大阪在住者にとっては、京都市や神戸市など通勤可能な受験先が他にもある。「特別区が独自に、給与水準や試験内容を大幅に変更するのは難しい。だとすると、地域のイメージが倍率や志願者の質を左右し、中長期的に教育の質に格差が出る恐れもある」と話す。

　教員採用の大手予備校「東京アカデミー」（大阪市）の常務取締役の佐川宏治さんも、特別区ごとの採用は格差を生むと指摘。「今の大阪市の一括採用から、共同採用方式に移行する方が、格差を抑えられる可能性がある」と分析する。

　東京都教委は２３区も含めた都内全域の公立学校の教員を採用し、島嶼（とうしょ）部も含めて異動させる。佐川さんは「都道府県の一括採用には、教員の質の地域格差を抑えられるメリットがある。少子化の中、事務の合理化にもなる可能性がある」と見る。

　大阪市教委は、学力に困難がある小中学校に対して退職教員の配置などの支援をしている。対象校のある校長は、こうした学校への赴任を避ける教員も少なくないとして、「教員志願者も同じではないか。特別区ごとに学力の差などがある場合、採用倍率の格差が心配」と話す。「教育環境が良くなるか悪くなるかは、選挙で新たに選ばれる特別区長の考えも大きい。置き去りにされる子どもが出ないよう、配慮してほしい」

朝日新聞2020年10月08日　大阪　朝刊　１社会

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