大阪都構想の賛否を問う住民投票（１１月１日）の行方は、大阪市の周辺自治体も注視している。大阪維新の会は、将来的に大阪市に隣接する市も特別区にする構想を提唱。行財政基盤を強化する手段として関心を示すところがある一方、財政面でデメリットがあるとして現状維持を望むところもある。（川田惇史、山中由睦）

　■ブランド力アップ期待、移行に壁も　前向き、泉佐野

　「特別区に必要な人口は６０万〜７０万人。（合併して）その規模になれば特別区にもなり得る」。泉佐野市議会で９月２４日、今後「都構想案にのるのか」と問われた千代松大耕（ひろやす）市長は、こう答えた。

　住民投票で都構想案が可決され、大阪市が四つの特別区になると、大都市地域特別区設置法により隣接していれば、特別区へ移行できる可能性が浮上する。自治体を分割しない限りは住民投票は不要で、府と当該自治体の議会の承認があればいい。

　大阪市の制度設計では、特別区の法人税や固定資産税などは大阪府が徴収し、区の間で収入に差が出ないよう人口や道路の面積などに応じ分配される。また、特別区には保健所の設置など保健衛生や福祉などの分野で、「中核市並み」の権限が与えられる。泉佐野市は、近隣市町と合併した上で特別区に移行することで、都市としての「格」を向上させ、ブランド力アップにも期待する。

　泉佐野市は、関西空港の玄関口。１９９４年の開港が成長の起爆剤となることが期待されたが、利用者数が低迷したうえ、空港につながる道路の整備費用などがかさむなどして巨額の借金を抱え、２００８年度決算で財政破綻（はたん）寸前とされる財政健全化団体に。人件費削減などに取り組んで脱したが、新たな財源として頼ったのがふるさと納税制度。格安航空会社の航空券が買えるポイントの導入などで人気を集め、集めた寄付は１１年余りで約８７０億円に及ぶ。

　だが人口減の流れの中、８月末に１０万人を割り込んだほか、コロナ禍による外国人観光客の激減など将来への不安はつきない。そこで都構想に注目した。

　ただ大阪市と隣接していない泉佐野市が特別区になるには二つのハードルがある。一つは、大阪市と泉州地域に挟まれた位置にある堺市が特別区となること。もう一つは泉佐野市が近隣自治体と合併し、その堺市と隣接した自治体となることだ。維新は以前から堺市の特別区移行も目指しており、昨年６月の市長選で都構想反対派の新顔らを破って維新公認の市長が誕生。状況は変わりつつある。

　泉佐野市を含めた泉州地域の７市２町で都市制度の勉強会を立ち上げることが決定。千代松市長は「どの自治体も少子高齢化が進んで働き手が減り、社会保障費が増える。自治体が今の行政サービスを維持できるか、首長は考えるべきだ」と取材に訴えた。

　■税収５割減試算「メリットない」　警戒、豊中

　一方、警戒感をあらわにする自治体も。

　大阪市の北に隣接する豊中市は、大阪（伊丹）空港やＪＲ新大阪駅への利便性が高く、ベッドタウンとしても人気だ。人口は増加中で若い世代も流入。税収も安定しており、維持費が多額な水道事業も市単独で運営している。長内繁樹市長は、「特別区になるメリットはない。むしろデメリットが大きい」と言う。

　市は仮に特別区に移行した場合の税収を試算。最大で約５割にあたる約３７０億円を失い、その多くが他の区に回されるとみる。長内市長は住民投票が可決された場合を念頭に、「都構想に巻き込まれる危機感が大いにある」と話す。

　疑問を呈する声もある。大阪市東部と隣り合う東大阪市の野田義和市長は９月の会見で、都構想が実現後の他市への影響について、府や大阪市からの説明が不足している点に触れ、「一体感のある大阪を目指すなら、具体的な情報提供をすべきでは」と注文をつけた。

　◆キーワード

　＜特別区＞　地方自治法では市町村と同じ位置づけとされ、区長は選挙で選ばれ、区議会がある。現在は東京２３区だけ。現在の大阪市の各区は市の組織の一つで、市長が区長を選ぶ。東京都では、固定資産税などを含めた「調整３税」の総額５５・１％が特別区に配分される。この配分の割合や事務分担をめぐり、都と区の間で意見が対立している。

朝日新聞2020年10月07日　大阪　夕刊　１総合

（２０２０大阪の選択　ファクトチェック）「特別区、消防車到着が早くなる」（大阪）
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/391.html　
　　
（２０２０大阪の選択　ファクトチェック）府に一元化で「成長実現」　先行の「観光」、別の要因も（大阪）
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/287.html

維新市議４人への辞職勧告決議可決　守口市議会　／大阪府
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/266.html

維新4市議「辞職勧告相当」　守口市百条委　維新は反発
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/265.html
　
大阪市動画に「推進寄り」指摘　市職員「賛成に誘導のため」　（大阪）
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/238.html

（２０２０大阪の選択）住民投票、立会人集まらず　コロナ禍「なぜ今」　窓口の自治会【大阪】
　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/233.html
　
（２０２０大阪の選択）知事人気、賛成押し上げ　コロナ対応評価　都構想市民調査【大阪】
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/232.html
　
（２０２０大阪の選択）都構想、市民主導で勉強会　賛否双方招待、公平な情報提供狙う（大阪）
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/212.html
　　
（２０２０大阪の選択）市長・知事、ＰＲ一辺倒　都構想説明、デメリット言及ほぼなし【大阪】
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（２０２０大阪の選択）都構想、是非は　説明会始動　推進派の主張一色・コロナで８回のみ【大阪】
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/210.html

（２０２０大阪の選択）各党の主張「配布せず」　都構想、住民説明会で　大阪市【大阪】
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/209.html

（２０２０大阪の選択）市広報紙、都構想広告？　特別参与「バラ色の表現」指摘、何度も修正【大阪】
　　http://www.asyura2.com/20/senkyo276/msg/208.html 　

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