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「なぜ『官僚司法』と呼ばれるのか」（ＥＪ第３６７３号）
http://electronic-journal.seesaa.net/article/380180685.html
2013年11月15日 Electronic Journal
最高裁の事務総局には次の３課があります。これらの３課は事
務総局においてどういう役割をしているのでしょうか。
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１． 秘書課
２． 広報課
３．情報政策課
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この３課のなかで一番のキーマンは「秘書課長」です。多くの
場合、秘書課長は広報課長を兼務しており、記者クラブとの折衝
に当たるのも秘書課長です。西川伸一教授によると、最高裁事務
総局で本当に重要なポストは、長官、事務総長、事務次長、総務
・人事・経理の各局長と秘書課長といわれます。この人脈を押さ
えておくと、最高裁の人間関係は把握できるといいます。
「司法官僚」の著者、千葉大学法経学部教授の新藤宗幸氏は、
事務総局を行政官庁と対比させて次のように述べています。
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事務総局の組織・機能をあえて行政官庁と対比させるならば、
事務総長に直結する秘書課など三課と総務・人事・経理の三局
が、中央省庁の大臣官房と同じく組織の維持管理を担う官房系
組織といえる。一方の刑事・民事・行政・家庭局は、裁判分野
に応じて下級審を指導、助言、監督し、そのための規範を作成
している原局（ライン組織）とみることができよう。
──新藤宗幸著「司法官僚／裁判所の権力者たち」
岩波新書／１２００
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既に述べたように事務総局では、水曜日の裁判官会議の前々日
（月曜日）と前日（火曜日）に次の２の会議があり、事務総局の
事実上の意思決定の中核となっています。
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１． 審査室会議
２．事務総局会議
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月曜日の審査室会議は秘書課長が議長になり、事務総長会議は
事務総長が主宰しますが、段取りなどはすべて秘書課が取り仕切
るのです。企業でいえば、秘書課は企画部の位置づけです。この
会議には、局長全員と秘書課長が出席するのです。物事はこの会
議を通して決定され、各局が直接最高裁裁判官会議に案件を提出
することはないのです。
これを内閣（行政府）と対比してみると、次の関係を読み取る
ことができます。
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最高裁事務総局 内閣
◎事務総局会議 ・・・・ 事務次官会議
◎ 裁判官会議 ・・・・ 閣議
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事務総局会議が事務次官会議に該当するとすれば、事務次官会
議を主宰しているのは、内閣官房副長官（事務）であるので、事
務総長は、内閣における内閣官房副長官に該当するといってよい
でしょう。
「官僚司法」という言葉があります。これは、裁判おいて原告
や弁護士が、裁判官に常識的な社会通念が伝わらない「苛立ち」
の表現であるといわれます。裁判官というのは特殊な人種であり
その行動には「伴食性がある」といわれます。
「伴食性」とは何でしょうか。
「伴食」は、文字通り、主客の伴（とも）をして、ご馳走にな
ることをいいます。相伴（しょうばん）とも呼ばれます。偉い人
と食事をすることを「陪食の栄を賜る」などといいます。これか
ら転じて、陪食性とは、偉い人のいいなりになるということを意
味するのです。「キャリア裁判官」は社会常識に欠けており、権
威的で偏った判断をすると近年批判されていますが、これを「伴
食性」というのです。
これについて、新藤宗幸氏は「司法官僚」のなかで、次のよう
に述べています。
―――――――――――――――――――――――――――――
たしかに、「官僚司法」という批判の根幹にあるのは、裁判官
の行動にみられる「伴食性」であるといってよいようだ。つま
り、たえず「主人」の言動を気遣い、それに合わせようとする
主体性の欠如だ。そうであるとするならば、いったい「主人」
とはだれだろうか。戦後日本においては司法省とその高級幹部
ではない。司法機構内部に存在しょう。いまや最高裁事務総局
はかつての司法省に代わって、裁判官の任用・再任用、転勤や
昇進などの人事管理、裁判の運用、法解釈などの助言・指導に
「絶大」な権限と権力をにぎつている。「主人」とは最高裁事
務総局であり、それを担っている司法行政幹部であるといって
よい。 ──新藤宗幸著の前掲書より
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戦前の司法省──裁判所に対する司法行政権を持つ──には、
「陸上勤務」と「海上勤務」という聞き慣れない言葉がよく使わ
れたそうです。司法省で参事官になったり、課長や局長になった
りするのは「陸上勤務」、それに対して裁判に全生命を打ちこん
でいるのが「海上勤務」と呼ばれるのです。企業の「本社勤務」
と「地方勤務」、警察における「本庁勤務」と「ショカツ」の違
いと同じ意味です。
この言葉は、現在も最高裁において「事務総局勤務」と「それ
以外」というかたちで残っています。「それ以外」とは、定年ま
で、地方の裁判所をぐるぐる航海して回るだけで、事務総局とい
う「陸」に上がれない裁判官を指しています。最高裁では、事務
総局に入らなければ、けっして長官にはなれないし、出世は絶望
的になるのです。それも優秀さだけでなく、上に対して従順かど
うかが求められるのです。 ─── ［自民党でいいのか／９５］
≪画像および関連情報≫
●最高裁判事はどういう人が選ばれるか
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ここで、最高裁判事がどういう分野から選ばれるかを見てみ
よう。大きくは３分野。裁判官・検察官・弁護士である。そ
のほかに学者・官僚（外交官・法務官僚など）からも選ばれ
る。裁判官出身者は、主に７高裁長官のうちから選ばれるこ
とが多い。最高裁判事に選ばれるような裁判官は、おおむね
各地の裁判所で裁判をした時間よりも、最高裁で勤務した時
間の方が長い。彼らは裁判官の中のエリート中のエリートで
「陸上勤務者」と呼ばれる。検察官出身者は、大体退官時に
最高検次長だった者が選ばれることが多いようである。弁護
士出身者は、日弁連推薦者の中から選ばれることが多い。も
し最高裁長官が日弁連の意向を無視したら、当然最高裁と日
弁連の関係は悪くなるので、あまり無視することはない。彼
らは、東京の２つの弁護士会か大阪・名古屋の弁護士会会長
を勤めた者や、日弁連副会長などを勤めた者が選ばれること
が多い。ただし、全く弁護士会の役職に就かなかった無名の
弁護士が、いきなり最高裁判事に選ばれたこともある。学者
からは、「〜法の権威」である各大学教授などが選ばれる。
官僚、外交官が選ばれることが多いようだ。さて話はもどっ
て、おとなしくなった判事達だが、以前みたいな荒々しい意
見をはく人はいなくなったが、おとなしく自己主張する人達
は、いる。一審で無罪判決が出たネパール人の再拘置に反対
した人。死刑確定者の手紙の発信を一様に厳しく制限してい
るのは、拘置所長の裁量としては「やりすぎ」と言った人。
そして票の格差を「違憲」と主張する人達。そういう多数意
見に反対する人達もいるのである。
（最後まで読む）http://bit.ly/1cMQE3R
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