大阪都構想の挫折
http://bylines.news.yahoo.co.jp/tanakayoshitsugu/20131001-00028553/
2013年10月1日 0時39分　田中 良紹 | ジャーナリスト

大阪都構想を巡って争われた堺市長選挙で都構想に反対する現職市長が当選した。既成政党を批判し無党派層を取り込む戦術で伸びてきた大阪維新の会にとって、無党派の多くが現職市長を当選させた事は大きな打撃である。これで橋下徹大阪市長の求心力低下が鮮明になった。

橋下市長が政治家として注目されたのはこの国の統治構造を変えようとしたところにある。この国の統治構造は国と都道府県と市町村の三層になっており、それらの行政事務が重複する事がある。中でも問題なのは国の出先機関が地方に存在する事で、地方にやらせてもできる仕事を国が直轄してやる体制が作られている。その出先機関に国家公務員の三分の二にあたる官僚が出向している。税金の無駄だと昔から指摘されてきた。

その無駄を訴えたのが橋下徹氏である。それが現状打破を訴える改革者のイメージを作り出した。統治構造の変革として橋下氏は道州制を実現するようなことを言っていたが、そのうちかつて東京府と東京市が一つになって東京都が作られたように、大阪府と大阪市を一つにする大阪都構想を打ち出した。

それを聞いて私は大阪人のコンプレックスをくすぐる手法だなと思った。かつて商業の中心地として栄えた大阪には銀行や証券会社の本店が軒を連ねていたが、１９８０年代には大蔵省のおひざ元である東京に本店機能を移すようになる。新聞やテレビなどのメディア界も大阪はローカル扱いで、大阪のお笑い芸人はテレビで売れるようになると住まいを東京に移す。大阪に住まない。大阪はどうしても東京に勝てないのである。

そこから大阪人の反権力意識が出てくる。かつて自民党単独政権時代の大阪は自民党が最も気を遣わなければならない選挙区だった。反「お上」の気風が自民党に厳しく共産党や公明党にそれなりの支持を与えた。しかし大阪人には東京に対する憧れもある。大阪都構想にはそうした大阪人の反発と憧れをくすぐる作用があると思った。

大阪都構想がこの国の統治構造を変革する事につながるかと問われればそれは疑問である。霞ヶ関を敵に回してでも本気で変えようとすれば非力な橋下氏などあっという間に潰される。だから霞ヶ関を敵に回さず大阪人の心をつなぎとめる方法として考えられたのが大阪都構想だと私は見ていた。統治構造の変革はそれほど容易なことではない。

１９８５年に日本は世界一の債権国となりアメリカが世界一の債務国に転落した。それによって日本は明治以来の悲願である「欧米に追い付き追い越せ」を達成したと言われ、目指してきた「坂の上の雲」にたどり着いたと思い込んだ。ところがその瞬間から日本は「坂の上の雲」の先に何を目標にするかが見えなくなった。世界最強の軍事力と経済力を持つアメリカは貿易赤字と財政赤字に苦しんでいてとても目標にすべき相手ではない。

そこで出てきたのが占領期にアメリカの手で作られた諸制度の改革である。直接税中心のシャウプ税制を変え、ヨーロッパのように間接税を導入する「税制改革」が日本政治の課題となった。それを竹下登氏が内閣の命運をかけてやり遂げ、次の総理に予定されていた安倍晋太郎氏が「政治改革」を政権の課題とする。そして竹下氏が安倍氏の後に考えていた藤波孝生氏は「統治構造の改革」を課題とすることが予定されていた。

藤波政権を作るために竹下派から羽田孜氏、安倍派から森嘉朗氏、宮沢派からは加藤紘一氏が参加し、大蔵省、外務省、通産省の幹部官僚と、学者やメディア界の人間が集まって藤波政権の政策課題を考える会が出来た。箱根の宿で合宿し、日本の中央集権体制の基礎となる明治政府の「廃藩置県」について私がレポートした。しかし翌日、藤波孝生氏はリクルート事件が自身に及ぶことを知って帰京し、その会も有名無実のものとなった。

当時の私は関西に本拠がある「日本道州制研究会」と連携して道州制の実現を考えていた。しかしその後考えを変えて「廃県置藩」を唱えるようになった。一つには道州制が必ずしも中央集権体制を変えるものではないと考えるようになったからである。本来の道州制は中央政府が外交、防衛、マクロ経済などを担当し、国交省、農水省、厚労省などの業務はすべて道州に移管させる仕組みだが、官庁の出先機関が道州に入り込んで中央の権限を失わせない形を取る可能性もあるのである。

しかも道州という広域の政治単位を日本は歴史上経験した事がない。むしろ江戸時代の徳川家と各藩の関係は現在のアメリカ合衆国の連邦政府と各州との関係と同じで、各藩には完全な自治権が与えられていた。その江戸時代の藩の意識は現在でも日本の各地に残っている。それを基礎自治体とし、そこに大幅に権限を委譲し、官庁の地方出先機関を廃止した方が世界の連邦国家に似た統治構造を作ることが出来ると考えたのである。

民主党が政権交代を果たした時、何よりも統治構造の改革を私は期待したが、あっという間に霞ヶ関の軍門に下ってしまった。その後、国民の注目を集めた橋下氏も私の中では「統治構造を変革する政治家」から「大阪人をくすぐるだけの政治家」となり、やがて国政に進出すると「愛国ごっこ」の好きな石原慎太郎氏と共にイデオロギー遊びにうつつを抜かすようになった。その挙句に国際社会には通用しないローカル政治家である事も露呈した。堺市長選はそうした事への回答である。それにしても藤波政権の課題となるはずだった統治構造の改革はいまだ手つかずのままである。

参考記事
藤波元官房長官の死で思うこと
http://www.the-journal.jp/contents/kokkai/mb/post_56.html

コメント
01. 2013年10月01日 03:08:21 : 6DLjrphvS2 堺市長選は現職が「堺は一つ」で勝った。これ は、以前から道州制について思っていたメンタリ ティの問題が出たのではないかと見ている。大阪 都構想では堺市を2つに分割して、分割した大阪市 とともに特別区として再編統合するというもので ある。 これに対して、現職市長は「堺は一つ」をスロー ガンにして、堺のアイデンティティーに訴え掛け たのだ。これと同じようなことが道州制にもあり うるだろうと思っている。 道州制は全国を10ぐらいの道州に分けるのである が、じゃあ道州の下の自治体をどうするのかであ る。「道」は北海道なのだから現状と同じである が、問題は他の「州」である。もし、今の都府県 のままだど、市町村の基礎自治体の上に、都府 県、州、国の4層となり、効率化の面からは問題に なる。 そこで、都府県を解体し人口により基礎自治体を 新たに再編し、基礎自治体、州、国にするという 議論がある。維新の会などもこれである。要する に都府県を解体するのである。もしかしたら、経 済合理性としては一理あるのかも知れない。た が、「堺は一つ」で大阪都構想を拒否した堺市民 のメンタリティと同様のことがあるのではという ことである。 明治維新の廃藩置県は厳密ではないが、大体は藩 をベースに県を作った。だから、それぞれの地方 の伝統、文化、歴史などを21世紀になっても引き 継がれ、郷里というものがあるのだ。これが、単 に人口だけで基礎自治体に再編したら、地元のメ ンタリティは崩壊する。 では、無駄があっても都府県を残したとする。そ の場合、関西州の州都は大阪になる可能性が高 い。果たしてプライドの高い京都人は、州都大阪 の下になって関西州の一地方都市になることを甘 受するのだろうか。 これは関西州だけでない。他の州だって、これま では県がその地方の受け皿になり、豊かな隣の県 とも、県ということでは対等であったが、豊かな 県が州都になったら、他の県は一地方都市に成り 下がる。例えば、東北州は州都は宮城県になると 思う。そうなると、当然宮城県に人、物、カネが 集まり、貧乏な他の県はますます貧乏になる。経 済的にもメンタル的にも納得するだろうかという ことである。
02. 2013年10月01日 07:22:16 : plsk27d8TE 県の下　県の機能を持った 政令指定都市が乱立する 神奈川には政令指定都市が 三つもある 堺にしてもさいたま市にしても 県から独立したがために 無理やり合併して100万都市を目指した 堺市の自治都市の死守など詭弁だ 市の厄人や市会議員たちが 自由に税金を分ける権限を 話したくないのだ これに対しての疑問もたず 議論を深めようとしない 雰囲気で煽る 乞食の誤見どもに惑わられずに どうしたら最善なのか 考えていかないと 我々は既得権益の食い物される 平成の大合併で 部落や村がなくなり村会や町会なくらり 町民村民と役所の距離が遠くなり 地方の荒廃が拍車がかかったことを 忘れてはいけない
03. 2013年10月01日 08:45:18 : zyB5TCaaco 東京都というのは1943年、太平洋戦争のまっただ中に首都を統制するために 作られた組織です。 東京府→東京市→各区という段階を一つ飛ばし、東京都→各区という形で 直に指揮命令できるようにしたわけです。 その形態をそのまま受け継いだのが戦後の特別区制度。しかも都心部の狭い区は GHQの命令で合併させられました。「神田○○町」「日本橋○○町」というのはその名残。 それぞれ旧「神田区」域、旧「日本橋区」域であったことを主張した町名です。 大阪都構想などというのは地方分権とは正反対の中央集権的制度ですよ。
04. 2013年10月01日 09:42:04 : 3v9GZEwKFO 03>さんの「大阪都構想などというのは地方分権とは正反対の中央集権的制度ですよ」に同感です。小泉政権の平成の大合併で行政の顔が遠くなった(見えなくなった)というのにますます顔が遠のいていく道州制等もってのほかです。 地方分権とは行政権がそれぞれの地方の生活者により近くにあるということではないのですか。つまり、我々の生活が国家に統制されないで「地方住民の自分自身の意志判断で守っていくこと」とおもいますが。
05. 2013年10月01日 11:27:10 : DZhcVQqAeo 　堺市長の結果で何より警察官僚はホットしているよ。 おそらく、橋下の本音は大阪府県警本部を大阪警視庁などに格上げすることにしたいことだよ。
06. JohnMung 2013年10月01日 13:35:25 : SfgJT2I6DyMEc : KXuoxabtnw 　地方分権・地域主権を進めるには、道州制ではなく、廃県置藩が目指すべき方向でしょうね。 　ところで、選挙戦中盤過ぎた頃、橋下は、「大阪都構想について大きな誤解が堺市民に広まってしまった」との弁解をしていたが、端的に言って「大阪都構想」の”化けの皮”が堺市民にバレてきたからにほかなりません（笑！ 　この際、「大阪都構想」について、維新の狙う道州制も含めて、その内容と企みを確認しておきましょう。 　特に、大阪市民をはじめ、騙されてきた大阪府民は、この際、再度、基本から学習しておきましょう。 　”日本を守るのに右も左もない　「大阪都構想」と「道州制」議論の本質とは？”　2011年03月03日 　http://www.sayuu.net/blog/2011/03/001910.html 　”大阪都構想を批判する—『「仮面の騎士」橋下徹』　よみがえれ！堺　〜堺の再生と大阪の地方自治を考える〜” 　http://www.yomigaere-sakai.jp/library/大阪都構想を批判する 　”大阪都構想を批判する—『「仮面の騎士」橋下徹』（２）｜よみがえれ！堺　〜堺の再生と大阪の地方自治を考える〜” 　２．「大阪解体ショー」は、大阪府民のための改革ではない！—目的は橋下独裁体制の地盤強化” 　http://www.yomigaere-sakai.jp/library/%E5%A4%A7%E9%98%AA%E9%83%BD%E6%A7%8B%E6%83%B3%E3%82%92%E6%89%B9%E5%88%A4%E3%81%99%E3%82%8B%EF%BC%92 　”Everyone says I love you！ 橋下維新共同代表　広島・奈良・兵庫県知事選に道州制名目で刺客　恥をかかされたら許さない”　2013年03月06日 | 橋下維新の会とハシズム　 　http://blog.goo.ne.jp/raymiyatake/e/95ad14284d75331ea1f94c78d2031dd8 　”【拡散希望】 恐怖の"道州制" -大阪維新の会,維新八策- 【橋下徹】　NAVERまとめ” 　http://matome.naver.jp/odai/2134703365378096701 　”道州制の正体” 　http://baikoku.web.fc2.com/ 　”橋下の維新八策を読み解く。こりゃ大変だ！！　その１　｜黒水蓮の悪口雑言” 　http://blog.livedoor.jp/kurosuiren/archives/6647376.html 　”橋下の維新八策を読み解く。こりゃ大変だ！！　その２　｜黒水蓮の悪口雑言” 　http://blog.livedoor.jp/kurosuiren/archives/6647388.html 　”橋下の維新八策を読み解く。こりゃ大変だ！！　その３　｜黒水蓮の悪口雑言” 　http://blog.livedoor.jp/kurosuiren/archives/6647397.html 　”橋下の維新八策を読み解く。こりゃ大変だ!!　資料編　｜黒水蓮の悪口雑言” 　http://blog.livedoor.jp/kurosuiren/archives/6647402.html 　”それでも橋下に媚を売る読売新聞　｜黒水蓮の悪口雑言” 　http://blog.livedoor.jp/kurosuiren/archives/7129620.html 　”橋下氏の歪んだ憲法改正論〜道州制をダシにするな　｜十兵衛のすずめがえし”　2013/4/15(月) 午後 10:54 　http://blogs.yahoo.co.jp/ninestatem/8403485.html 　”【橋下徹研究】道州制は単なる打ち上げ花火か【橋下徹の狙いを探る】 tearface”　2012/3/11(日) 午前 9:49 　http://blogs.yahoo.co.jp/hisao3aruga/36796946.html
07. 2013年10月01日 18:38:22 : VSBEDa9Zmo 地方から中央が集めた金をまた地方交付税として今度はひも付きで配分する現在の制度を変えればいいことだ。 地方の事業の内容を東京が決める。バス停の位置まで東京が決める。道路の規格も霞が関が決める。霞が関のお伺いを立てるため大阪本社の会社がどんどん東京へ本社を移した。 霞が関は業界団体を通じて行政指導を行い、その業界団体の本部を全て東京に置いた。こんなことをしていたら東京一極集中になるのは当たり前。 資本主義の権化であるアメリカも以下のように首都機能は分散している。 ・中央政府　ワシントン ・金融機能　ニューヨーク ・映画・音楽　ロサンゼルス ・シリコンバレー　サンフランシスコ郊外 ・穀物市場　シカゴ ・石油産業　テキサス ・斜陽自動車産業　デトロイト ドイツもベルリンは形式上の首都で産業は本社機能も含め各地に分散している。 イギリスはユナイテッド・キングダム　つまり連合国家 中国も北京が行政上の首都、金融機能は上海 日本の一極集中は世界一酷い。まずは地方へ権限をそして財源を分配することだ。
08. 2013年10月01日 19:23:52 : qm2fmM1KDQ 橋下維新自体が、大阪都で何をしたいのか、ノーアイデアだからね。 大阪市だけを東京23区の様な特別区にするだけでは、大阪都の位置づけは今と対して変わらないからね。 東京に例えば、東京23区から世田谷区が抜け、しかも世田谷＋立川＋多摩市ぐらいの巨大な政令指定都市が東京22区の隣に存在する様なものだから。 だから「有無を言わさず、堺を解体して大阪市に吸収する」、それが無ければ始まらないんだよね。（大宮市民なら分かるかな） 個人的には、大阪都構想も河村の名古屋もそうだけど、「プチ中央集権」を作りたいだけで、 周辺の地方都市は今よりさらに疲弊するだけ、だろうと思う。
09. 2013年10月01日 19:54:04 : A4fYmD1Y0y >>07 日本の場合、東海道新幹線が開通し、東京−大阪間で電話がダイヤル直通となった あたりがターニングポイントでしょうね。 昭和30年代前半は電話回線が圧倒的に不足していました。例えば北関東の県庁所在地から 都内に電話するのが半日待ちなんて状況でした。もちろん、実際に出向くにしても 往復するだけで一日がかり。東京で仕事をしようと思えば泊まりの出張になっていました。 このように、交通や通信が未発達な場合、否が応でも各地方がその場その場の 判断をせざるを得ません。逆に今は、世界のどこにいても東京本社の指示を仰ごうと 思えば仰げてしまいます。 現在の我が国では青森から鹿児島まで新幹線で結ばれ、新幹線から外れた地域も 東京へ飛行機で直行できます。北海道から沖縄まで電話も即つながります。 これに、個人で責任を取りたがらない日本人の性質が加わると、 よほどの対策を講じない限り東京に何もかも集中してしまいます。
10. 2013年10月02日 10:10:10 : rrhrFN6JLd また公募で自分の仲間を区長に持ってくるつもりだったのでは。何せ橋シタは金とコスプレだけの下衆。

11. 「生活党応援団」 2013年10月02日 11:39:40 : gx0s7Tp1IhHJo : o8gabTrcck よく政治家を評して「賞味期限が切れて」というが橋下に関してはもともと賞味期間なるものはなかったのである。 口汚くののしる、昨日言ったことを何の臆面もなしに翻す、こんな政治家に賞味する期間があると言えますか。本人は大阪都構想が理解されなかったことが敗因と思っているかもしれないが、私はそうは思わない。一連の発言と選挙民に橋下の本性が分ってきたのだと思う。

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