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中国の成功、5つの理由を分析
2014年03月13日08:56
中国の台頭は、経済改革だけで政治改革が不在のモデルなのか？中国の政治体制は、中国のアキレス腱か？多様化する経済と日増しに拡大する社会に、中国の一党執政は対応できるのか？（文：張維為 復旦大学客員教授 春秋総合研究院研究員）
中国というと、西側諸国の人々はすぐに上述した疑問について触れる。しかしこれらの疑問の前提となる仮説には、間違いがあるかもしれない。角度を変えて、中国人の自らの角度から物事をとらえた場合、まったく異なる結論が導き出される可能性がある。中国の政治制度は、中国経済の成功の重要な原因だ。この制度は常に微調整を進めており、さまざまな新しい課題に対応している。ここからは中国の政治制度で、特に注目が必要な5つの点を見ていこう。
（一）一党執政。中国の長い歴史において、これは何も新しいことではない。紀元前221年に秦の始皇帝が中国を統一してから始まる、二千年以上の期間のうち多くは、ある種の「一党執政」が進められていた。より適切に言うならば、統一的な科挙により選出された儒家のエリート集団が政権を運営していた。この集団は天下の大多数の一般人の利益を代表していた。「一党執政」を進めていた古代中国の多くの時期は、当時の欧州よりもよく統治されており、経済も繁栄していた。
中国共産党は中国古代の伝統を引き継ぎ、賢人を選出し幹部にする制度を構築した。中国共産党中央政治局の圧倒的多数の常務委員は、省委員会書記に2回以上就任している。つまり中央政府の要職を占める前に、その多くが少なくとも1億人を管理した経験を持つ。古代と同じく、今日の中国共産党は自らが中国人全体の利益を代表すると表明している。昔と異なっているのは、今日の中国共産党はさらに、中国を世界のトップクラスの強国に戻すという歴史的な使命を担っていることだ。過去10年間において、多くの独立した信頼性の高い世論調査（米ピュー研究所などを含む）は、中国の中央政府は国民の間で厚い人望を集め、支持率が75％を超えていることを示している。西側メディアは、中国の政治体制が崩壊の縁に立たされていると宣伝しているが、これは中国の国情から著しく外れた誤判断だ。
西側諸国の言語体系に存在する「政党」という概念を、中国共産党に用いるのは適切ではない。中国共産党の「党」は、アメリカの民主党や共和党の「党」と完全に異なる意義を持つ。西側の政党は、社会の一部の集団の利益を代表し、権力を握るため政党間で競争を繰り広げる。中国共産党は中国独自の政治的伝統を順守し、国全体の圧倒的多数の人々の利益を代表する。少なくとも現時点で、中国の多くの一般人がこの事実を受け入れている。
この意義に基づくと、中国共産党を「国家型政党」、つまり国家全体の利益を代表する政党としてとらえるべきだ。アメリカの政治の言語体系を使用するならば、中国共産党は少なくとも共和党と民主党およびその他の政治勢力を合わせたようなものである。中国共産党の内部では、執政理念や業務能力などの面で、良性の競争を奨励している。また実務的な精神と共通認識を重んじる精神を重視している。
（二）新型民主集中制。中国の成功は、国家の政策決定の過程の大幅な改善によるものだ。この制度は、「新型民主集中制」と呼ぶことができる。中央政府は重大な政策決定をする際に、多くのシンクタンク、政府機関、大学、学者、専門家から意見を募り、さらには微博（ウェイボー、中国版ツイッター）などのSNSの白熱した議論の中から役立つ提案を汲み取っている。最近可決された、中国共産党第18期中央委員会第三回全体会議（三中全会）の改革の深化に関する決定が良い例だ。習近平総書記が自らチーム長になった三中全会文書起草チームは半年の間に、全国の100以上の機関から2500件以上の提案を集め、最終的に約半数の意見を採用した。政策決定の過程において、7人の常務委員は中国各地で調査研究を進め、関係者の意見に耳を傾け、さらに慎重な議論を経て、最終的に決定を下している。ゆえにこの決定は、中国社会に存在する幅広い共通認識を反映している。この共通認識には、医療改革、計画生育政策（一人っ子政策）、定年退職年齢の引き上げ、銀行システム改革、教育改革、労働教育制度の廃止などが含まれる。また多くの政策はすでに狭い範囲内で試験を進めており、高い効果を得ている。
紛れもなく、このような政策決定の過程は合法性が高い。そのため中国では米国のように、まず小さなグループ内で決定を下し、それから広報業者を使い人々に政府の決定をセールスすることは少ない。中国中央政府が上述した過程に基づき決定を下せば、その後は「学習」、「徹底」、もしくはさらなる試行という流れになる。
（三）期待と需要の創造。広範囲の調査と話し合い、人々が関心を寄せる話題に関するメディアやウェブサイトの議論、重大政策の制定と最終発表という過程は、中国ですでに定期的になっており、制度化している。この政策決定の過程は、人々の発展に対する新しい期待を生む。新しい期待は新しい需要を生み、しかも中長期的な需要であることが多い。個人株投資家から民間企業や国有企業に至るまで、中国社会全体が五カ年計画などの政策決定に注目している。過去30年以上に渡り、中国の国民総生産は9％以上の年間平均成長率を維持したが、これは期待と需要の創造によるものだ。
（四）発展管理。中国は独自の発展モデルを形成したが、その重要な特徴の一つは「発展管理」だ。これは西側諸国の発明した「公共管理」と一致するかもしれない。中国の国民経済五カ年計画と毎年の中央経済活動会議、地方政府の施行するさまざまな発展計画は、中国の「発展管理」の重要な構成部分だ。中国の大学は最終的に、現在開設している「公共管理」のカリキュラムのように、「発展管理」のカリキュラムを形成するかもしれない。しかし中国には特殊な国情がある。今日のマクロ調整は、すでにケインズ経済学の範疇を超えている。ゆえに「社会主義市場経済モデル」の中、中国政府が採用できる手段は、ケインズが提唱した財政政策と金融政策を大きく上回っており、中国には多くの国が持たない「ツール」が存在する（国家が保有する土地資源と戦略的資源、業績が好調な多くの大型国有企業など）。これらのツールは中国政府に、より大きなマクロ調整能力を与える。
（五）民意と民心。上述した4つの点には、中国人の独自の政治哲学理念が含まれている。その中でも特に特別な観念は、「民意」と「民心」だ。民意とは一般輿論を指し、民心は人心がどちらを向いているかを指す。中国の哲学者の孟子は2000年以上前に、「其の心を得れば、斯ち民を得る」という概念を打ち出していた。中国には「民意は流れる水のごとし、民心の大なるは天のごとし」という言葉がある。つまり民意は重要だが、民心の方がより重要ということだ。
民意は民心を反映することがあるが、これを反映しないこともある。微博が流行している時代において、民意は1時間で変化する可能性があるが、民心は安定的な概念であるはずだ。現代政治学の言葉を使うならば、民心が反映するのは民族全体の長期的な利益であるべきだ。ゆえに一流の国家管理は、民心により国を治めるべきであり、単純に民意により国を治めることはできない。
過去30年以上に渡りポピュリズムの圧力を受け続けてきたが、中国の政権運営者は大多数の場合、民心により国を治めることができた。これにより中国は中長期計画を推進し、次の時代の発展を計画することができる。多くの西側諸国は、せいぜい100日後の計画を立てるか、次の選挙までの計画を立てることしかできない。
中国は依然として、多くの厳しい課題に直面している（汚職問題、地域格差、環境悪化など）。しかし中国は今、自国の近代史の中で最良の時期を迎えている。今日の中国は世界最大の経済・社会・政治改革の実験室となっている。中国には適応性の高い政治体制がある。中国は10年内に世界最大の経済体になり、中国および全世界に対して全面的で深い影響を及ぼすだろう。
「中国網日本語版（チャイナネット）」より 2014年3月12日
http://j.people.com.cn/94474/8564505.html
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