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「『政治主導』の意味するものとは
自民党時代に高級官僚──事務次官など――と政治家との関係
はどうなっていたのでしょうか。
これについては、佐藤優氏が『中央公論』３月号で詳細に述べ
ているので、以下、それを中心にしてご紹介します。
自民党時代においては、建前上、大臣、副大臣、政務官は、テ
クノクラートである官僚を指揮し、彼らを使って職務を遂行する
というかたちをとっています。要するに政治家は官僚を指揮して
職務を遂行することです。本来このようなことは企業では当たり
前のことです。
ちなみに、もともとこの副大臣、政務官は、党首討論（クエス
チョン・タイム）などとともに、自由党時代の小沢が英国議会を
参考にして自民党と協議して実現させたものです。
しかし、自民党時代は、制度自体に魂が入っておらず、小渕内
閣のときから制度は開始されたのですが、とくに副大臣、政務官
はお飾り的存在になっていたのです。
実際問題として、その職務をこなす能力がない大臣、副大臣、
政務官も少なくないのです。仮に能力のある大臣であっても、何
か仕事をしようとする場合、官僚が情報を握っているので、官僚
の協力が得られないとやることはできなかったのです。ましてそ
れが官僚の嫌がる仕事であったときは、当然のことながら、さま
ざまな妨害をやった挙句、やろうとしないのです。厚生労働省所
管のあの「消えた年金の問題」などはその典型です。
さらに、大臣、副大臣、政務官は役所の内部事項には極力干渉
しない――とくに課長級以下の人事には容喙しないという不文律
があります。要するに、官僚の協力を得るには彼らの嫌がること
をしてはならないのです。人事や予算に立ち入ろうとする政治家
は官僚の敵になります。
しかし、局長以上の幹部クラスの人事については、内閣の了解
を得ることになっており、総理、官房長官、官房副長官は何かコ
トがあると、「人事や予算を認めない」というかたちで、内閣の
意思表示ができるようにはなっているのです。
そのため、事務次官などの高級官僚は、自分たちが決めた局長
以上の人事や予算に政治家の横やりが入らないように、事前に周
到な根回しをして、事実上自分たちが決めた通りの人事や予算を
内閣に認めさせてきたのです。それが事務次官の仕事です。
佐藤優氏によると、永田町には「俺は聞いていない」という用
語があるのだそうです。事前の根回しができていない案件につい
て政治家がよく発する言葉です。これは、逆にいうと、事前に根
回しをしておけば、局長以上の人事でも予算でもほとんどが彼ら
の決めた通りに決定できたのです。
明治期の大日本帝国憲法においては、天皇と官僚は直接結びつ
いており、政治には憲法上大きな役割が与えられてこなかったの
です。天皇にすべての主権があって、天皇に直結する官僚が国を
動かすシステムだったのです。つまり、これまで日本は官僚主導
――官僚が国を動かしてきたのです。
現在の民主党は、小沢幹事長を中心に今までの慣例をすべて打
破し、政治主導に切り替えようとしているのです。最初にやった
のは、事務次官会議の廃止ですが、事務次官というポストも廃止
する構えです。つまり、これは各省庁の司令塔を官僚から奪い取
ることを意味します。
それから国会で、内閣法制局長官、外務省国際法局長が参考人
として答弁することができないようにしています。ところで、内
閣法制局長官の答弁を禁止することの意義は何でしょうか。
これは、政治家が、憲法の有権解釈を行うことができるように
なったことを意味します。有権解釈とは、権限のある機関によっ
て行われる法の解釈のことをいいます。たとえば、集団的自衛権
の行使などの解釈については、今までは内閣法制局長官がやって
きたのですが、それを政治家ができるようになるのです。
それでは、外務省国際法局長の答弁を禁止することの意義はど
こにあるのでしょうか。
外務省国際法局長は、条約や協定の有権解釈をする権限がある
のです。日本という国家は、かつての天皇主権の国体から、戦後
は日米同盟を基本とする国体に変化しています。しかし、政治主
導になると、日米安保条約という戦後日本の国体を護持する役割
を政治家が担うことになるのです。
しかし、「政治主導」とは、こういうことであるということを
民主党の政治家はわかっているのでしょうか。おそらくわかって
いないと思います。本当にわかっていて行動しているのは小沢だ
けであると私は思います。
こういう政治主導について官僚は、政治家による国家権力の簒
奪であるとして、不安を通り越した恐れを抱いています。そのた
め、あらゆる手段を駆使して小沢を潰しにかかっているのです。
それが日本という国のためだと彼らは信じているのです。
これに関して佐藤優氏は、特捜警察を２１世紀の青年将校とみ
なして次のように述べています。
―――――――――――――――――――――――――――――
国家の主人は官僚だと考える検察官僚にとって、民主主義手続
きによって選ばれた政治家であっても、官僚が定めたゲームの
ルールに反する者はすべて権力の簒奪者である。簒奪者から権
力を取り返すことは正義の闘いだ。 ──佐藤優氏
『中央公論』２０１０年３月号より
―――――――――――――――――――――――――――――
佐藤氏によると、１９３６年に２・２６事件を起こした陸軍青
年将校たちは、財閥、政党政治家たちが簒奪している権力を取り
戻そうとして行動したのですが、今回の特捜警察による小沢捜査
はそれに似ているといっているのです。
佐藤優氏はもともと優秀な外務省官僚であり、(その論理は)
やはり官僚からの見方という感じがします。佐藤氏は、小沢対特
捜警察との決着はまだついておらず、現在も続いてると考えてい
るようです。
―――［小沢一郎論／４７］
≪関連情報≫
●内閣法制局長官とは何か
―――――――――――――――――――――――――――
内閣法制局設置法第２条に基づいて置かれ、定員は1名。内
閣法制局の事務を統括し、職員を任免し、監督することを職
務とする。内閣法制局が単に法制局と呼ばれていた１９６２
年以前は法制局長官と呼ばれており、その設置は１８８５年
の法制局設置に遡る。旧憲法下では内閣書記官長と並び閣僚
に列した。戦後、法制局が廃止された１９４８年から１９５
２年までの間は、法務庁法制長官・法務府法制意見長官が法
制局長官に相当する職としてあった。 ──ウィキペディア
―――――――――――――――――――――――――――」
http://electronic-journal.seesaa.net/article/143308852.html
佐藤優氏については様々な評価がありますが、視点はやはり「元官僚」のそれであるという事は言えると思います。これは、郷原信郎氏についても同じであるように思います。
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