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お役所が、管轄の民間業界に見せる「通達」って不思議な言葉ご存知でしょうか?
なんの法的強制力もない、たんなる「通達」なんですが、許認可を得ている業界は、それに従います。
法的強制力もなく命令でもないので、従わなくても罰はないのですが、みんな従います。
それで責任はお役所にはないんですよね、ただの「通達」なんで。
法令でも命令でもないのですが、「こう解釈すべし」って方向性を表します。
この日本のお役所の詭弁的行政、これは軍部も悪用(、、、って言っても「お上意識」では、悪用とは思っていないのでしょうが)してたのでしょう。
上官が部下を殴るなんてのは、当たり前に「存在」していたけど、部下を殴れなんて言う命令は存在していなかった。
だから責任はめちゃくちゃあいまいのまま。
従軍慰安婦で、「強制ではなかった」には、その独特の「お上行政」を感じてしまいます。