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どうしてこのような事態が発生したのか。記事だけではわからないので推測するしかないのですが、以下のようなことが想像できるのではないでしょうか。
・警察官と暴力団員は知り合いであり、普段から互いに協力しあう関係にあった。警察官は積極的に暴力団員に便宜を図った。
・相手は有力な暴力団組員であり、警察官と言えども強い態度にはでることはできないほど暴力団員と警察官の力関係が変化している。
・警察官といえども公務員であり、面倒なことは避け、裏金つくりなどに精を出すのが今日の一般的な警察官である。